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全文丨2019年中央一号文件发布,坚持推进农业农村优先发展
发布时间:2019-02-21 浏览次数:16623次

中共(gong)中央 国务院关(guan)于坚(jian)持农业农村优(you)先

发展做好“三农”工作的若干意见

2019年1月3日)

今(jin)明两年是全面建成(cheng)小康(kang)社(she)会(hui)的决胜(sheng)期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有效应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

做好“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

一、聚力精(jing)准施(shi)策,决(jue)战决(jue)胜脱贫攻坚(jian)

(一)不折不扣完成脱贫攻(gong)坚任(ren)务。咬定既定脱贫(pin)目标,落实(shi)已有政策部署,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动落实脱贫攻坚政治责任。

(二)主攻深(shen)度贫困(kun)地区。瞄准(zhun)制(zhi)约深度贫(pin)(pin)困地区(qu)精准(zhun)脱贫(pin)(pin)的重点(dian)难点(dian)问题,列出(chu)清(qing)单,逐项(xiang)明(ming)确责任(ren),对账销(xiao)号。重大工程(cheng)建(jian)设项(xiang)目(mu)继续向(xiang)深度贫(pin)(pin)困地区(qu)倾斜(xie)(xie),特色产业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)、易地扶(fu)贫(pin)(pin)搬(ban)迁、生态(tai)扶(fu)贫(pin)(pin)、金融扶(fu)贫(pin)(pin)、社会帮扶(fu)、干部人才等(deng)政(zheng)策措施(shi)向(xiang)深度贫(pin)(pin)困地区(qu)倾斜(xie)(xie)。各级财(cai)政(zheng)优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要统筹资金项目,加大扶持力度。

(三)着力解决突出问题。注重(zhong)(zhong)发展长(zhang)效扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)产业,着力解决(jue)产销脱(tuo)节、风险(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)不足等问(wen)题,提高贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口参(can)与度(du)和(he)直接(jie)受(shou)益水平。强(qiang)(qiang)化易地(di)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)搬迁(qian)后续措(cuo)施,着力解决(jue)重(zhong)(zhong)搬迁(qian)、轻后续帮扶(fu)(fu)问(wen)题,确保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)搬迁(qian)一(yi)户、稳定脱(tuo)贫(pin)(pin)(pin)一(yi)户。加强(qiang)(qiang)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区义(yi)务教育(yu)控辍保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)学,避免因贫(pin)(pin)(pin)失(shi)学辍学。落(luo)实基本医(yi)疗(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)、大病保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)、医(yi)疗(liao)救助等多重(zhong)(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)措(cuo)施,筑牢乡村卫(wei)生服务网底(di),保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口基本医(yi)疗(liao)需求。扎实推(tui)进(jin)生态扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin),促进(jin)扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)开发与生态保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)护相协调(diao)。坚持扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)与扶(fu)(fu)志扶(fu)(fu)智(zhi)相结合,加强(qiang)(qiang)贫(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)区职业教育(yu)和(he)技能培训,加强(qiang)(qiang)开发式扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)与保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)性扶(fu)(fu)贫(pin)(pin)(pin)统筹(chou)衔接(jie),着力解决(jue)“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(四)巩固和扩大脱贫(pin)攻坚成果。攻(gong)坚(jian)(jian)(jian)期内贫(pin)(pin)困(kun)县、贫(pin)(pin)困(kun)村、贫(pin)(pin)困(kun)人口退出后,相关扶贫(pin)(pin)政(zheng)策(ce)保(bao)持(chi)(chi)稳(wen)定,减少和(he)防止贫(pin)(pin)困(kun)人口返贫(pin)(pin)。研究解决收(shou)入水平略高于建(jian)档立卡贫(pin)(pin)困(kun)户的(de)群众缺乏政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)等新问题。坚(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)和(he)推广脱(tuo)贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)(jian)(jian)中的(de)好(hao)经验(yan)好(hao)做(zuo)法好(hao)路子。做(zuo)好(hao)脱(tuo)贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)(jian)(jian)与乡村振兴(xing)的(de)衔接,对(dui)摘帽后的(de)贫(pin)(pin)困(kun)县要通过实施(shi)乡村振兴(xing)战略巩(gong)固发展(zhan)(zhan)成果,接续推动经济(ji)社会发展(zhan)(zhan)和(he)群众生活改善。总结脱(tuo)贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)(jian)(jian)的(de)实践创(chuang)造和(he)伟大精(jing)神。及早谋划脱(tuo)贫(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)(jian)(jian)目标(biao)任务2020年完成后的战略思路。

二、夯实农业基础,保障重要农产品(pin)有效供(gong)给

(一(yi))稳定粮食产量。毫不放松抓好(hao)粮(liang)食生(sheng)产(chan),推动(dong)藏(zang)粮(liang)于地(di)、藏(zang)粮(liang)于技落(luo)实落(luo)地(di),确保粮(liang)食播种面积(ji)稳定(ding)在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

(二(er))完成高(gao)标准农田(tian)建设任务。巩固(gu)和提(ti)高粮食生产能力,到(dao)2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设,将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

(三)调整优化农业结构。大(da)力发(fa)展(zhan)紧(jin)缺和绿色优(you)质(zhi)农产(chan)品生产(chan),推进(jin)(jin)农业由增产(chan)导(dao)向转(zhuan)向提质(zhi)导(dao)向。深入(ru)推进(jin)(jin)优(you)质(zhi)粮食工程(cheng)。实(shi)施(shi)大(da)豆振兴计划,多途径扩大(da)种植(zhi)面(mian)积。支(zhi)持(chi)长江流域油(you)菜生产(chan),推进(jin)(jin)新(xin)品种新(xin)技术示范推广和全(quan)程(cheng)机械化。积极发(fa)展(zhan)木本油(you)料。实(shi)施(shi)奶(nai)业振兴行动,加强优(you)质(zhi)奶(nai)源基(ji)地建设,升级(ji)改造中小奶(nai)牛养殖场(chang),实(shi)施(shi)婴幼儿配方奶(nai)粉提升行动。合理(li)调整粮经饲结构,发(fa)展(zhan)青贮玉米、苜(mu)蓿等优(you)质(zhi)饲草料生产(chan)。合理(li)确(que)定内陆水域养殖规模,压减近海(hai)、湖库过(guo)密网箱养殖,推进(jin)(jin)海(hai)洋牧场(chang)建设,规范有序(xu)发(fa)展(zhan)远洋渔业。降(jiang)低江河湖泊和近海(hai)渔业捕捞(lao)强度,全(quan)面(mian)实(shi)施(shi)长江水生生物保护区禁捕。实(shi)施(shi)农产(chan)品质(zhi)量安(an)全(quan)保障工程(cheng),健全(quan)监管体(ti)系(xi)、监测(ce)(ce)体(ti)系(xi)、追溯(su)体(ti)系(xi)。加大(da)非洲(zhou)猪瘟等动物疫(yi)情(qing)监测(ce)(ce)防控力度,严格落实(shi)防控举措,确(que)保产(chan)业安(an)全(quan)。

(四)加快(kuai)突破农业关键核心(xin)技术。强(qiang)(qiang)化创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驱动发(fa)展,实(shi)施(shi)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)关(guan)键(jian)核(he)心技(ji)(ji)(ji)术(shu)攻关(guan)行动,培育(yu)一批农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)战(zhan)略科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)力量,推动生物种业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重型(xing)农(nong)机、智慧农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、绿(lv)色投入(ru)品等领(ling)域自主(zhu)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。建设农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)领(ling)域国家(jia)重点实(shi)验室等科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平台(tai)基地(di),打造(zao)产学研深(shen)度融(rong)合(he)平台(tai),加(jia)强(qiang)(qiang)国家(jia)现代农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术(shu)体系、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)联盟(meng)、产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心、高(gao)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)术(shu)产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)示(shi)范区(qu)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)园区(qu)等建设。强(qiang)(qiang)化企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)体地(di)位,培育(yu)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),支(zhi)持符合(he)条件的企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)牵头实(shi)施(shi)技(ji)(ji)(ji)术(shu)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)项目。继续组织实(shi)施(shi)水稻、小麦、玉米、大豆和(he)畜禽(qin)良种联合(he)攻关(guan),加(jia)快选(xuan)育(yu)和(he)推广优质草种。支(zhi)持薄弱环节适(shi)用(yong)农(nong)机研发(fa),促进农(nong)机装备产业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)转型(xing)升级(ji),加(jia)快推进农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)机械(xie)化。加(jia)强(qiang)(qiang)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)领(ling)域知识产权(quan)创(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)与应用(yong)。加(jia)快先进实(shi)用(yong)技(ji)(ji)(ji)术(shu)集(ji)成创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)与推广应用(yong)。建立健全农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)研成果(guo)产权(quan)制度,赋予(yu)科(ke)(ke)研人员科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)所有权(quan),完善人才评价和(he)流动保障机制,落实(shi)兼职兼薪、成果(guo)权(quan)益分配政策。

(五)实施重要农产(chan)品(pin)保(bao)障(zhang)战(zhan)略。加(jia)强(qiang)顶层(ceng)设计和(he)系统规划,立足国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)保(bao)障(zhang)(zhang)粮食等重(zhong)要农产(chan)品(pin)供给,统筹(chou)用好国(guo)(guo)(guo)(guo)际国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)两个(ge)市(shi)场(chang)、两种(zhong)资源(yuan),科学(xue)确定国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)重(zhong)要农产(chan)品(pin)保(bao)障(zhang)(zhang)水平,健全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)体系,提高(gao)国(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)能力。将稻(dao)谷、小麦(mai)作为必保(bao)品(pin)种(zhong),稳定玉米生(sheng)产(chan),确保(bao)谷物基本自给、口粮绝(jue)对安(an)全(quan)。加(jia)快(kuai)推进(jin)粮食安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)(zhang)立法进(jin)程。在(zai)提质增效基础上(shang),巩固棉(mian)花、油料、糖(tang)料、天然(ran)橡胶生(sheng)产(chan)能力。加(jia)快(kuai)推进(jin)并支(zhi)持(chi)农业(ye)走出去,加(jia)强(qiang)“一带一路”农业国际合作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

三、扎实(shi)推进(jin)乡(xiang)村建(jian)设,加快补齐农村人居环境和公共(gong)服务短板

(一(yi))抓好农村人居(ju)环境整治三年行动。深入学习(xi)推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。

(二)实施村庄(zhuang)基础设施建(jian)设工程。推进农(nong)村饮(yin)水(shui)(shui)安全巩固(gu)提(ti)升(sheng)工程(cheng),加强(qiang)农(nong)村饮(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地保护,加快(kuai)解决农(nong)村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络,支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

(三)提升农村公共服务(wu)水平。全面提升农村(cun)教(jiao)育(yu)、医疗卫生(sheng)(sheng)、社(she)(she)会(hui)保(bao)障(zhang)、养老(lao)(lao)(lao)、文化(hua)体(ti)(ti)育(yu)等公(gong)共服务(wu)水平,加(jia)快推(tui)进城(cheng)(cheng)乡(xiang)基(ji)本(ben)公(gong)共服务(wu)均(jun)等化(hua)。推(tui)动(dong)(dong)城(cheng)(cheng)乡(xiang)义务(wu)教(jiao)育(yu)一体(ti)(ti)化(hua)发展,深(shen)入实施农村(cun)义务(wu)教(jiao)育(yu)学(xue)生(sheng)(sheng)营(ying)养改善(shan)计划(hua)。实施高中阶段教(jiao)育(yu)普(pu)及(ji)攻坚计划(hua),加(jia)强农村(cun)儿(er)童健康改善(shan)和早(zao)期教(jiao)育(yu)、学(xue)前教(jiao)育(yu)。加(jia)快标(biao)准化(hua)村(cun)卫生(sheng)(sheng)室建设,实施全科医生(sheng)(sheng)特岗计划(hua)。建立健全统(tong)一的城(cheng)(cheng)乡(xiang)居民基(ji)本(ben)医疗保(bao)险制(zhi)度(du)(du),同步整合(he)城(cheng)(cheng)乡(xiang)居民大(da)病(bing)保(bao)险。完善(shan)城(cheng)(cheng)乡(xiang)居民基(ji)本(ben)养老(lao)(lao)(lao)保(bao)险待遇确定和基(ji)础养老(lao)(lao)(lao)金正(zheng)常调整机(ji)制(zhi)。统(tong)筹(chou)城(cheng)(cheng)乡(xiang)社(she)(she)会(hui)救助(zhu)体(ti)(ti)系,完善(shan)最低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)、优抚安置制(zhi)度(du)(du)。加(jia)快推(tui)进农村(cun)基(ji)层(ceng)综合(he)性文化(hua)服务(wu)中心建设。完善(shan)农村(cun)留(liu)守儿(er)童和妇(fu)女、老(lao)(lao)(lao)年人(ren)关爱服务(wu)体(ti)(ti)系,支持多层(ceng)次农村(cun)养老(lao)(lao)(lao)事业(ye)发展,加(jia)强和改善(shan)农村(cun)残疾(ji)人(ren)服务(wu)。推(tui)动(dong)(dong)建立城(cheng)(cheng)乡(xiang)统(tong)筹(chou)的基(ji)本(ben)公(gong)共服务(wu)经费(fei)投入机(ji)制(zhi),完善(shan)农村(cun)基(ji)本(ben)公(gong)共服务(wu)标(biao)准。

(四)加强农(nong)村污染治理(li)和生态环境保护(hu)。统筹推进山水林(lin)(lin)田(tian)湖草系统治理(li)(li),推动(dong)农(nong)业农(nong)村(cun)绿色发展(zhan)(zhan)(zhan)。加大(da)(da)农(nong)业面(mian)源(yuan)污(wu)染治理(li)(li)力(li)(li)度,开展(zhan)(zhan)(zhan)农(nong)业节肥节药行动(dong),实(shi)现化(hua)(hua)肥农(nong)药使用量负增长。发展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)态循环农(nong)业,推进畜禽粪(fen)污(wu)、秸(jie)秆、农(nong)膜等农(nong)业废弃物资源(yuan)化(hua)(hua)利用,实(shi)现畜牧养殖大(da)(da)县粪(fen)污(wu)资源(yuan)化(hua)(hua)利用整县治理(li)(li)全(quan)(quan)覆盖,下大(da)(da)力(li)(li)气治理(li)(li)白色污(wu)染。扩大(da)(da)轮作(zuo)休耕制度试点。创建(jian)农(nong)业绿色发展(zhan)(zhan)(zhan)先(xian)行区。实(shi)施(shi)乡(xiang)村(cun)绿化(hua)(hua)美化(hua)(hua)行动(dong),建(jian)设(she)一(yi)批森林(lin)(lin)乡(xiang)村(cun),保(bao)护古树名(ming)木,开展(zhan)(zhan)(zhan)湿(shi)地生(sheng)态效益补偿和(he)退(tui)耕还湿(shi)。全(quan)(quan)面(mian)保(bao)护天然林(lin)(lin)。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制,推进农村水环境治理,严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

(五)强化乡村规划(hua)引领。把加强规划(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)作为乡村(cun)振兴的基(ji)础性(xing)工作,实现规划(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)全(quan)覆盖(gai)。以县(xian)为单位(wei)抓紧编(bian)(bian)制或(huo)修编(bian)(bian)村(cun)庄布局规划(hua)(hua),县(xian)级党委和(he)政府要统筹推进(jin)乡村(cun)规划(hua)(hua)工作。按照先规划(hua)(hua)后建(jian)设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建(jian)设、人(ren)居环(huan)境整治(zhi)、生态保护(hu)和(he)历史文化传承,注(zhu)重保持乡土风貌,编(bian)(bian)制多规合一的实用性(xing)村(cun)庄规划(hua)(hua)。加强农村(cun)建(jian)房许可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)。

四、发展壮(zhuang)大乡村产业,拓宽(kuan)农民(min)增(zeng)收渠道

(一)加快发(fa)展乡(xiang)村特色产(chan)业。因地制宜(yi)发展多(duo)样性特(te)色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

(二)大(da)力发展现代农产品加工业(ye)。“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽可能把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体,推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

(三)发展乡村(cun)新型服(fu)务业。支(zhi)持(chi)供销、邮政(zheng)、农(nong)(nong)业(ye)服务(wu)(wu)(wu)公司(si)、农(nong)(nong)民合作社等开展农(nong)(nong)技推广(guang)、土地(di)托(tuo)管、代(dai)耕代(dai)种(zhong)、统(tong)防统(tong)治、烘(hong)干(gan)收(shou)储(chu)等农(nong)(nong)业(ye)生产性服务(wu)(wu)(wu)。充分发挥(hui)乡村资(zi)源、生态和文化优势,发展适应城(cheng)乡居民需要的(de)休闲旅游、餐(can)饮民宿、文化体验(yan)、健康养生、养老服务(wu)(wu)(wu)等产业(ye)。加(jia)强乡村旅游基础设施(shi)建设,改善卫(wei)生、交通、信息、邮政(zheng)等公共服务(wu)(wu)(wu)设施(shi)。

(四)实施数字乡村(cun)战略。深入推(tui)进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

(五(wu))促进农村劳(lao)动力转(zhuan)移(yi)就(jiu)业。落实更加积极的(de)(de)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)政策,加强就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)务和职(zhi)业(ye)(ye)(ye)(ye)技能培训,促(cu)进农(nong)(nong)村(cun)(cun)劳动力(li)多渠道转(zhuan)移(yi)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)和增收。发(fa)展壮大县域经济,引导产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)序梯度转(zhuan)移(yi),支(zhi)持(chi)(chi)适宜产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)小(xiao)城(cheng)镇(zhen)集聚发(fa)展,扶持(chi)(chi)发(fa)展吸纳(na)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)强的(de)(de)乡村(cun)(cun)企业(ye)(ye)(ye)(ye),支(zhi)持(chi)(chi)企业(ye)(ye)(ye)(ye)在乡村(cun)(cun)兴办生产(chan)车(che)间、就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)地,增加农(nong)(nong)民(min)就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)岗位。稳定农(nong)(nong)民(min)工就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye),保障工资及(ji)时足(zu)额发(fa)放。加快农(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)转(zhuan)移(yi)人口(kou)市(shi)民(min)化,推进城(cheng)镇(zhen)基(ji)(ji)本公共服(fu)务常住(zhu)人口(kou)全覆盖(gai)。

(六)支持乡(xiang)村创(chuang)(chuang)新创(chuang)(chuang)业。鼓励外(wai)出农民(min)工、高校毕业(ye)(ye)生、退(tui)伍军人(ren)、城市各类人(ren)才(cai)返(fan)乡下乡创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye),支持建(jian)立多(duo)种形式的创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)支撑服务平台,完善乡村创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)支持服务体(ti)系。落实好减(jian)税降费政(zheng)策(ce),鼓励地(di)方设立乡村就业(ye)(ye)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)引导基(ji)金(jin),加(jia)快解决用地(di)、信贷等困难(nan)。加(jia)强创(chuang)(chuang)新(xin)创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)孵化平台建(jian)设,支持创(chuang)(chuang)建(jian)一批返(fan)乡创(chuang)(chuang)业(ye)(ye)园,支持发展小微企业(ye)(ye)。

五、全(quan)面深化(hua)农村改(gai)革,激发(fa)乡村发(fa)展(zhan)活力(li)

(一)巩固(gu)和完善(shan)农村基本(ben)经营(ying)制度。坚持家庭(ting)(ting)经营(ying)基础(chu)性地(di)位,赋予双(shuang)层经营(ying)体制新的内涵。突出抓(zhua)好(hao)家庭(ting)(ting)农场和农民合(he)作社(she)两(liang)类新型农业经营(ying)主体,启动(dong)家庭(ting)(ting)农场培(pei)育计划,开(kai)展农民合(he)作社(she)规范(fan)(fan)提升行动(dong),深入推进(jin)示范(fan)(fan)合(he)作社(she)建设,建立健(jian)全支(zhi)持家庭(ting)(ting)农场、农民合(he)作社(she)发展的政(zheng)策体系和管理(li)制度。落(luo)实(shi)扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政(zheng)策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革,制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

(二)深化农(nong)村(cun)土地制度(du)改革。保(bao)持(chi)农(nong)村(cun)土地(di)承(cheng)包关系稳定(ding)并(bing)长久不变,研(yan)究出台配(pei)套政(zheng)(zheng)(zheng)策,指导各地(di)明确(que)第二(er)轮土地(di)承(cheng)包到期后延包的具体(ti)办(ban)法(fa),确(que)保(bao)政(zheng)(zheng)(zheng)策衔接平稳过渡。完善落实集体(ti)所(suo)有权、稳定(ding)农(nong)户承(cheng)包权、放活土地(di)经营权的法(fa)律法(fa)规和政(zheng)(zheng)(zheng)策体(ti)系。在基(ji)本(ben)完成承(cheng)包地(di)确(que)权登记颁证工作基(ji)础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

(三)深入推进农村集体产权制度改革。按(an)期完成(cheng)全国农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)资(zi)(zi)产(chan)(chan)清产(chan)(chan)核(he)资(zi)(zi),加快农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)资(zi)(zi)产(chan)(chan)监督管(guan)理平台建设,建立健全集(ji)体(ti)(ti)(ti)资(zi)(zi)产(chan)(chan)各项管(guan)理制度。指(zhi)导农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)经济(ji)组(zu)织在民(min)主协商的(de)基础上,做好成(cheng)员身份确(que)认,注重保(bao)护外嫁女等特殊人群的(de)合法权(quan)(quan)(quan)利,加快推进农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)经营性资(zi)(zi)产(chan)(chan)股(gu)(gu)(gu)份合作制改革(ge),继续扩大试点(dian)范围。总(zong)结推广资(zi)(zi)源变(bian)(bian)资(zi)(zi)产(chan)(chan)、资(zi)(zi)金(jin)变(bian)(bian)股(gu)(gu)(gu)金(jin)、农民(min)变(bian)(bian)股(gu)(gu)(gu)东经验。完善(shan)农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)权(quan)(quan)(quan)能,积极探索集(ji)体(ti)(ti)(ti)资(zi)(zi)产(chan)(chan)股(gu)(gu)(gu)权(quan)(quan)(quan)质(zhi)押贷(dai)款办法。研(yan)究制定农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)经济(ji)组(zu)织法。健全农村产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)流转交(jiao)易市场(chang),推动农村各类(lei)产(chan)(chan)权(quan)(quan)(quan)流转交(jiao)易公开规范运行。研(yan)究完善(shan)适(shi)合农村集(ji)体(ti)(ti)(ti)经济(ji)组(zu)织特点(dian)的(de)税收优惠政(zheng)策。

(四)完善农业(ye)支(zhi)持保护制(zhi)度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发(fa)展导(dao)向,加快(kuai)构建新(xin)型农业(ye)补贴政策体系(xi)。按照适(shi)应世贸(mao)组织规(gui)则、保护农民利(li)益(yi)、支持农业(ye)发(fa)展的原则,抓紧(jin)研究制定完善(shan)农业(ye)支持保护政策的意(yi)见(jian)。调整改进(jin)“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

六、完善乡(xiang)村治理(li)机制(zhi),保(bao)持(chi)农(nong)村社会(hui)和谐稳定

(一(yi))增强乡村治理能(neng)力。建(jian)立健全(quan)党组织领导的自(zi)治(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相结合(he)(he)的领导体制和工作机制,发挥(hui)群众参与治(zhi)(zhi)理(li)主体作用。开展乡(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)体系建(jian)设试点和乡(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)示范(fan)(fan)村(cun)镇创(chuang)建(jian)。加(jia)强自(zi)治(zhi)(zhi)组织规范(fan)(fan)化(hua)制度化(hua)建(jian)设,健全(quan)村(cun)级议(yi)事协商制度,推(tui)进村(cun)级事务公(gong)(gong)开,加(jia)强村(cun)级权力有效监督(du)。指导农(nong)村(cun)普遍(bian)制定(ding)或修订村(cun)规民约。推(tui)进农(nong)村(cun)基层(ceng)依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li),建(jian)立健全(quan)公(gong)(gong)共法(fa)律服(fu)务体系。加(jia)强农(nong)业综合(he)(he)执法(fa)。

(二)加强农(nong)村精神(shen)文明建设。引(yin)导农(nong)(nong)(nong)民(min)践(jian)行社会主义核(he)心价(jia)值观(guan),巩固党(dang)在农(nong)(nong)(nong)村的思(si)想(xiang)阵地。加强宣(xuan)传(chuan)教(jiao)育(yu),做(zuo)好农(nong)(nong)(nong)民(min)群众的思(si)想(xiang)工作,宣(xuan)传(chuan)党(dang)的路线方针和强农(nong)(nong)(nong)惠农(nong)(nong)(nong)富农(nong)(nong)(nong)政策,引(yin)导农(nong)(nong)(nong)民(min)听党(dang)话、感党(dang)恩、跟党(dang)走。开(kai)展(zhan)新(xin)时代(dai)文(wen)(wen)(wen)明实践(jian)中心建(jian)(jian)设试点,抓好县级(ji)融媒体中心建(jian)(jian)设。深化拓展(zhan)群众性精神文(wen)(wen)(wen)明创建(jian)(jian)活动,推(tui)出一批农(nong)(nong)(nong)村精神文(wen)(wen)(wen)明建(jian)(jian)设示范(fan)县、文(wen)(wen)(wen)明村镇、最(zui)美家庭,挖掘和树(shu)立道德(de)榜样典型,发(fa)挥示范(fan)引(yin)领(ling)作用。支持(chi)建(jian)(jian)设文(wen)(wen)(wen)化礼(li)堂、文(wen)(wen)(wen)化广场等设施(shi),培育(yu)特色(se)文(wen)(wen)(wen)化村镇、村寨(zhai)。持(chi)续推(tui)进农(nong)(nong)(nong)村移风(feng)易俗工作,引(yin)导和鼓励农(nong)(nong)(nong)村基层群众性自治(zhi)(zhi)组(zu)织(zhi)采(cai)取约束性强的措施(shi),对婚丧陋习、天价(jia)彩礼(li)、孝道式微、老(lao)无所养(yang)等不良社会风(feng)气进行治(zhi)(zhi)理(li)。

(三)持续推进平安乡村(cun)建设。深入推进扫黑除(chu)恶(e)专(zhuan)项斗(dou)争,严厉打击农村黑恶(e)势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理,整合配优基层一线平安建设力量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

七、发挥农村党支(zhi)部战斗堡垒作用,全面加(jia)强(qiang)农村基(ji)层组织建设

(一)强化农(nong)村基层(ceng)党组(zu)织领导作(zuo)用。抓实建(jian)(jian)强农村基(ji)层党组(zu)织,以提(ti)升(sheng)(sheng)组(zu)织力(li)为重(zhong)点,突出政治功能,持续加(jia)强农村基(ji)层党组(zu)织体系建(jian)(jian)设(she)。增(zeng)加(jia)先(xian)进(jin)支部、提(ti)升(sheng)(sheng)中间(jian)支部、整(zheng)顿后进(jin)支部,以县为单位对(dui)软(ruan)弱涣散村党组(zu)织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动,配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

(二)发挥村级各类组织作用。理(li)清村(cun)级各类组(zu)织功(gong)能(neng)定位,实(shi)现各类基(ji)层(ceng)组(zu)织按需设(she)置、按职履责、有人(ren)办事、有章理(li)事。村(cun)民委(wei)员会要(yao)履行好基(ji)层(ceng)群众(zhong)性(xing)自(zi)(zi)治组(zu)织功(gong)能(neng),增(zeng)强村(cun)民自(zi)(zi)我管(guan)理(li)、自(zi)(zi)我教育、自(zi)(zi)我服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)。全面(mian)建(jian)立健全村(cun)务(wu)(wu)(wu)监督委(wei)员会,发(fa)(fa)(fa)挥在(zai)村(cun)务(wu)(wu)(wu)决(jue)策和公开、财(cai)产管(guan)理(li)、工程(cheng)项目建(jian)设(she)、惠农(nong)政策措施落实(shi)等事项上的监督作(zuo)用(yong)。强化集体经济组(zu)织服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)功(gong)能(neng),发(fa)(fa)(fa)挥在(zai)管(guan)理(li)集体资(zi)产、合理(li)开发(fa)(fa)(fa)集体资(zi)源、服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)集体成(cheng)员等方面(mian)的作(zuo)用(yong)。发(fa)(fa)(fa)挥农(nong)村(cun)社会组(zu)织在(zai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)农(nong)民、树立新(xin)风等方面(mian)的积极(ji)作(zuo)用(yong)。

(三)强化村级组织服(fu)务(wu)功能。按照有(you)利于村(cun)级组织建设、有(you)利于服务(wu)群(qun)众的原则,将适(shi)合村(cun)级组织代(dai)办或承接(jie)的工作事(shi)项(xiang)交由村(cun)级组织,并保障必要工作条件。规范村(cun)级组织协(xie)助政府工作事(shi)项(xiang),防止(zhi)随(sui)意(yi)增(zeng)加村(cun)级组织工作负担。统筹乡镇(zhen)站所改(gai)革,强化(hua)乡镇(zhen)为(wei)(wei)农(nong)服务(wu)体系建设,确保乡镇(zhen)有(you)队伍(wu)、有(you)资(zi)源(yuan)为(wei)(wei)农(nong)服务(wu)。

(四)完善(shan)村级组织运转经费保障机制。健全以财(cai)政投(tou)入为(wei)主的稳(wen)定的村(cun)(cun)(cun)级组(zu)织运(yun)转(zhuan)经(jing)费保障(zhang)制度(du)(du),全面落(luo)实村(cun)(cun)(cun)干部报酬待遇和村(cun)(cun)(cun)级组(zu)织办公经(jing)费,建立正常增(zeng)长机制,保障(zhang)村(cun)(cun)(cun)级公共服务运(yun)行维护等其他必要(yao)支出。把(ba)发展壮大(da)(da)村(cun)(cun)(cun)级集(ji)体经(jing)济作为(wei)发挥农村(cun)(cun)(cun)基层党组(zu)织领导作用的重(zhong)要(yao)举措,加大(da)(da)政策(ce)扶持(chi)和统筹推进力度(du)(du),因地制宜发展壮大(da)(da)村(cun)(cun)(cun)级集(ji)体经(jing)济,增(zeng)强村(cun)(cun)(cun)级组(zu)织自我(wo)保障(zhang)和服务农民能(neng)力。

八、加(jia)强党对(dui)“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针

(一(yi))强(qiang)化五级书记抓乡村(cun)振兴(xing)的制度保障。实行中央(yang)统筹、省负总责、市县乡抓落实的农(nong)村(cun)工(gong)作机制(zhi),制(zhi)定落实五级书(shu)记抓乡村(cun)振兴责任的实施(shi)细(xi)则,严格(ge)督查考(kao)核。加强乡村(cun)振兴统计监测工(gong)作。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。

(二)牢固树(shu)立农业农村优先发(fa)展政策(ce)导向。各级党(dang)委和政府必须(xu)把落(luo)实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

(三)培养懂农业、爱(ai)农村、爱(ai)农民的(de)“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度,探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育,加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。

(四)发挥好农民主体作用。加强(qiang)制(zhi)度建(jian)设、政策激(ji)励、教育引导,把发(fa)动(dong)群(qun)众、组织(zhi)群(qun)众、服务群(qun)众贯穿乡村(cun)(cun)振兴全过(guo)程,充分尊重农(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan),弘扬自(zi)力更(geng)生、艰苦奋斗精神,激(ji)发(fa)和(he)调动(dong)农(nong)(nong)(nong)民(min)(min)群(qun)众积极性(xing)主(zhu)动(dong)性(xing)。发(fa)挥政府投资的(de)带动(dong)作用,通过(guo)民(min)(min)办公(gong)助、筹(chou)资筹(chou)劳(lao)、以奖(jiang)代(dai)补、以工代(dai)赈等形式(shi),引导和(he)支持村(cun)(cun)集(ji)体(ti)和(he)农(nong)(nong)(nong)民(min)(min)自(zi)主(zhu)组织(zhi)实施或参与直接受益的(de)村(cun)(cun)庄基(ji)础(chu)设施建(jian)设和(he)农(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人居环境(jing)整治(zhi)。加强(qiang)筹(chou)资筹(chou)劳(lao)使用监管,防止增加农(nong)(nong)(nong)民(min)(min)负担。出台村(cun)(cun)庄建(jian)设项目(mu)简易(yi)审批办法,规范和(he)缩小招投标(biao)适用范围,让农(nong)(nong)(nong)民(min)(min)更(geng)多参与并(bing)从(cong)中获(huo)益。

当前,做(zuo)好(hao)“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切,除上述8个方面工作之外,党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

让(rang)我们(men)紧密团结在以(yi)习近(jin)平同志为核心(xin)的党中央周围,全面贯彻落实习近(jin)平总书(shu)记关于做好“三农”工作的重要论述,锐意进取、攻坚克难、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

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