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前瞻2019:国资国企改革发展如何布新局
发布时间:2019-01-16 浏览次数:17160次

新华社北京1月15日(ri)电  记者王(wang)希

国(guo)资(zi)国(guo)企改(gai)革(ge)已走(zou)过千山万水,还需继续跋山涉水。

今(jin)年(nian)是实现2020年(nian)国(guo)企改革目标(biao)的(de)关键之年(nian),全(quan)国(guo)国(guo)资系统(tong)与中央(yang)企业(ye)在改革、发(fa)展(zhan)以及(ji)党的(de)建(jian)设方(fang)面有何(he)新(xin)部署、新(xin)要求?14至15日(ri)举行(xing)的(de)“中央(yang)企业(ye)、地方(fang)国(guo)资委负(fu)责人会议”释放(fang)了新(xin)信号。

开(kai)好(hao)局起好(hao)步,确(que)保完成(cheng)全(quan)年目标

在稳中(zhong)有(you)变、变中(zhong)有(you)忧的(de)经济大(da)环境中(zhong),2018年(nian)中(zhong)央(yang)企业亮出不俗的(de)成绩单:实现营业收入29.1万亿元、利润1.7万亿元,创历史最好水平。

这(zhei)一(yi)态势今年能否延续(xu)?会议释放的(de)信号(hao)显示,既(ji)面临挑战,也有不少有利条件。

一方(fang)面(mian),今年内外经济环(huan)境(jing)更加(jia)复杂严(yan)峻,中(zhong)央企业(ye)可持续增长基础还不牢固(gu);另一方(fang)面(mian),国资国企改革(ge)加(jia)快探索突破,应对挑战、紧抓机遇的能力与信心都(dou)在提升。

经济(ji)效益实现稳定增长,流动资产(chan)周转率(lv)提高,资产(chan)负债率(lv)继续下降(jiang)——综(zong)合各(ge)方面(mian)因素,会议明确了2019年中央企业生产(chan)经营的(de)主要目标任务。

“开好局、起好步,对(dui)(dui)提振信心、稳定预期十分关键。”国(guo)务(wu)院国(guo)资委主任(ren)肖(xiao)亚庆在(zai)会议上表示,要抓紧对(dui)(dui)一季度工作进(jin)行周密谋划与安(an)排,努力(li)实现高(gao)开稳走(zou)、高(gao)开高(gao)走(zou),为完成全(quan)年目标夯实基础。

据(ju)业内人士分析,目前(qian)我国中央企业资产布局(ju)较广,无论是欧美等经(jing)济(ji)体发展前(qian)景,还是原油(you)、大(da)宗商品价格波动与国际(ji)汇率走势变化,都(dou)可(ke)能对企业的运营带来(lai)影响,因(yin)此要(yao)更加(jia)注重形(xing)势研(yan)判,以预案(an)的前(qian)瞻(zhan)性、精准性对冲外(wai)部环境(jing)的复(fu)杂性、不确(que)定性。

严控风险是企(qi)业持续(xu)健康发展的重要前(qian)提。“防范化解重大风险要在健全国(guo)有企(qi)业资产负债约束机制(zhi),完善投资、资金管(guan)理(li)和(he)金融业务监(jian)管(guan)制(zhi)度(du)(du),构筑各类风险制(zhi)度(du)(du)防线(xian)上持续(xu)用力。”国(guo)资委(wei)党委(wei)书记郝鹏说。

会议强(qiang)调,严控(kong)(kong)债(zhai)务风险,强(qiang)化(hua)负债(zhai)规模和资(zi)(zi)产负债(zhai)率双重(zhong)管控(kong)(kong);高度重(zhong)视资(zi)(zi)金(jin)(jin)链安全,保(bao)持现金(jin)(jin)流充(chong)裕,提升(sheng)企业偿债(zhai)能力;严格PPP项目管控(kong)(kong),强(qiang)化(hua)投资(zi)(zi)管控(kong)(kong);严控(kong)(kong)金(jin)(jin)融(rong)业务,强(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)与产业间(jian)以(yi)及各金(jin)(jin)融(rong)子企业间(jian)的风险隔(ge)离。

坚持市场(chang)化(hua)改革和高水平(ping)开放

国(guo)资国(guo)企(qi)改(gai)革(ge),是经济体制改(gai)革(ge)的(de)重要环节(jie),事关中国(guo)经济未来。

“坚(jian)持政企(qi)分(fen)开、政资(zi)分(fen)开和公(gong)平(ping)竞争原则”“加(jia)快(kuai)实(shi)现从管企(qi)业(ye)向管资(zi)本(ben)(ben)转变”“改组成(cheng)立(li)一(yi)批(pi)国有资(zi)本(ben)(ben)投(tou)资(zi)公(gong)司(si),组建(jian)一(yi)批(pi)国有资(zi)本(ben)(ben)运营公(gong)司(si)”……中央经济工作会议就(jiu)深化(hua)国资(zi)国企(qi)改革着墨颇多。

为促(cu)使这(zhei)些部署切实落地,此次会议提出了更为具体的(de)工作安排(pai)。

——积极推进混合所有(you)制改(gai)革和股权多元化,切实(shi)转换(huan)企业(ye)经营机(ji)制。

去年,央企集团层面(mian)股(gu)权多元化(hua)探(tan)索迈(mai)出新(xin)步(bu)伐:国(guo)(guo)药集团引入国(guo)(guo)投(tou)和中(zhong)国(guo)(guo)国(guo)(guo)新(xin)2家战略投(tou)资者(zhe);南航(hang)(hang)集团、中(zhong)国(guo)(guo)航(hang)(hang)信集团层面(mian)股(gu)权多元化(hua)改(gai)革已形成(cheng)初步(bu)方案。同(tong)时,以国(guo)(guo)家电网(wang)特(te)高压直(zhi)流(liu)工(gong)程(cheng)等核心业务(wu)向社会资本(ben)开放为(wei)代表,重点领域混改(gai)试点扎实推进。

从会议释放的(de)(de)信(xin)号看,今年这(zhei)项改革预计重点在国有资(zi)本投资(zi)、运营公(gong)司(si)出(chu)资(zi)的(de)(de)国企,以及主业(ye)处于竞争领域的(de)(de)商业(ye)类国企开展(zhan),同时工作重心将向“转换(huan)经营机制”切换(huan),特别是要在法人治理、选人用人、强化(hua)激励(li)等(deng)方面取得(de)实质性进展(zhan)。

——深入(ru)推(tui)进整合(he)融(rong)合(he),不断(duan)优化(hua)国有资(zi)本布局结(jie)构(gou)。

推进资源(yuan)整合、减少同质化竞争,是做(zuo)强做(zuo)优做(zuo)大国有资本的“必选项”。

据介绍,今年国资委将积极(ji)稳妥推进(jin)装(zhuang)(zhuang)备制造、船舶、化(hua)工等领(ling)域(yu)企业(ye)战略性重组;持续推动电力、有(you)色金属(shu)、钢铁、海工装(zhuang)(zhuang)备、环保、免税品(pin)等领(ling)域(yu)专业(ye)化(hua)整合。

值得关注的(de)(de)是,随(sui)着(zhe)中国(guo)开(kai)放的(de)(de)大门(men)越(yue)开(kai)越(yue)大,中央企业也面临(lin)国(guo)际(ji)合作(zuo)与竞争的(de)(de)新形势。

会议提出,央企(qi)需(xu)要在(zai)新(xin)一(yi)(yi)轮(lun)高水平(ping)开放中把(ba)握机遇,既要在(zai)“一(yi)(yi)带(dai)一(yi)(yi)路”建(jian)设中走(zou)深走(zou)实、在(zai)提升全球竞(jing)争力(li)上持续(xu)用力(li),也要通(tong)过(guo)强化(hua)内控(kong)体(ti)系、完善风险(xian)防控(kong)与合规管理等措(cuo)施(shi)来强化(hua)海(hai)外风险(xian)防控(kong)。

加快实现从(cong)管企(qi)业向管资本转变

促进国(guo)资(zi)监(jian)管职能转变,加大“放管服”改革力度(du),对深化国(guo)企改革、激发企业活(huo)力,具有重(zhong)大牵引作用。

以国(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)本授权经营体(ti)制改(gai)革为(wei)例,目前各级国(guo)资(zi)(zi)(zi)委已经选择了(le)(le)21家中央企(qi)业(ye)(ye)和122家地方国(guo)有(you)企(qi)业(ye)(ye)开展国(guo)有(you)资(zi)(zi)(zi)本投资(zi)(zi)(zi)、运营公司试(shi)点,在试(shi)体(ti)制、试(shi)机制、试(shi)模式(shi)等(deng)方面(mian)积累了(le)(le)不少经验(yan)。

“今(jin)年要(yao)进(jin)一(yi)步(bu)加大授权力(li)度,建立授权调整机制,探索将部分(fen)出(chu)资(zi)人权利授予试点企(qi)业(ye)。推动国(guo)有资(zi)本投资(zi)、运营公(gong)司进(jin)行组织(zhi)架构调整、管控模式改革,进(jin)一(yi)步(bu)打造市场化运作专业(ye)平台(tai),在国(guo)有经济战略性重组和(he)布局结构优化中发挥更大作用。”肖亚庆说。

此(ci)外(wai),通(tong)过完善出资(zi)人(ren)的权(quan)责清单,加大简政放权(quan)力度,促进信息(xi)化与监管业(ye)务融合,监管部门在管好国资(zi)布局、规范资(zi)本运作、提高(gao)资(zi)本回报(bao)、维护(hu)资(zi)本安全(quan)的基础上(shang),将(jiang)把更(geng)多(duo)精力放在增强企业(ye)活(huo)力上(shang)来。

“加快实现(xian)从管企业向管资(zi)(zi)本转(zhuan)变,需要上下联动(dong)、同向发力。无论怎样(yang)改,实现(xian)国有资(zi)(zi)产(chan)保值(zhi)增值(zhi)、防止流失,都(dou)是底(di)线(xian)。”郝(hao)鹏表示,今年国资(zi)(zi)委(wei)(wei)党(dang)(dang)委(wei)(wei)将开展“中央(yang)企业基层(ceng)党(dang)(dang)建推进年”专项行动(dong),以(yi)高质量党(dang)(dang)建引(yin)领高质量发展。



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