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湖北出台“财政28条”,精准发力促高质量发展
发布时间:2018-10-15 浏览次数:3771次

10月11日(ri)获(huo)悉(xi),湖北省政(zheng)(zheng)府印发《关于全(quan)面(mian)落实积极财(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策 聚力(li)(li)增效促进(jin)高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的意见(jian)》,推出28项(xiang)财(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策措施,包括全(quan)面(mian)实施减税(shui)降费政(zheng)(zheng)策、聚力(li)(li)支(zhi)持科技创(chuang)新、着(zhe)力(li)(li)缓解融资困难、推进(jin)长江经济带生态保护和绿色(se)发展(zhan)、加强重点领(ling)域(yu)补短板工程建设、健全(quan)高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)的体制机制、规(gui)范政(zheng)(zheng)府举债融资、全(quan)面(mian)实施绩效管理等八个方面(mian),针(zhen)对性强、涵盖面(mian)广、含金量(liang)高(gao)。

在(zai)聚力支(zhi)持科(ke)技创新方面,将建(jian)立财(cai)政科(ke)技投入稳(wen)定增(zeng)长机(ji)制,2018年至(zhi)2022年每年筹(chou)集(ji)100亿元(yuan),重(zhong)(zhong)点支(zhi)持重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)平台、重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)项目、重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)园区建(jian)设等;筹(chou)集(ji)100亿元(yuan)财(cai)政性资(zi)金,支(zhi)持中央及(ji)省(sheng)属一(yi)流(liu)大(da)(da)(da)学(xue)(xue)、一(yi)流(liu)学(xue)(xue)科(ke)和科(ke)研(yan)院所建(jian)设;通过发行(xing)政府债(zhai)券方式筹(chou)集(ji)100亿元(yuan)资(zi)金,支(zhi)持国际化高(gao)科(ke)技园区和“光谷科(ke)技创新大(da)(da)(da)走廊”等科(ke)技创新聚集(ji)区域(yu)的基础设施建(jian)设。

在重(zhong)点(dian)领域补短板方面,2018年至2020年湖北省(sheng)将筹集(ji)不少于600亿元资金(jin),支持(chi)实施(shi)全省(sheng)综合交通运(yun)输体(ti)系建设三(san)年攻坚(jian)行动(dong)计划。另(ling)外,统筹整合长江经(jing)济带产(chan)业基(ji)金(jin)、省(sheng)级股权投(tou)(tou)资基(ji)金(jin)、省(sheng)级创(chuang)业投(tou)(tou)资基(ji)金(jin)等(deng)引导(dao)基(ji)金(jin),逐步形成总规模(mo)500亿元的新(xin)旧动(dong)能(neng)转换引导(dao)基(ji)金(jin),推动(dong)设立2500亿元新(xin)旧动(dong)能(neng)转换基(ji)金(jin)群(qun),引导(dao)和撬动(dong)社会资本支持(chi)智能(neng)装备制造、新(xin)一代(dai)信息技术、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料等(deng)重(zhong)点(dian)产(chan)业发展(zhan)。

解读:一套精准发力的“组合拳”

湖(hu)北(bei)省政(zheng)府日(ri)前发(fa)布(bu)《关于全面(mian)落(luo)实积极财(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce) 聚力增效促进高质量发(fa)展(zhan)的(de)意见(jian)》(以下简称《意见(jian)》)。该(gai)《意见(jian)》提出的(de)28项财(cai)政(zheng)举措,坚(jian)持问(wen)题导向,注重加(jia)强资(zi)金和(he)政(zheng)策(ce)统筹,注重强化(hua)正向激励(li)和(he)反向约束(shu),充(chong)分凝聚高质量发(fa)展(zhan)的(de)合力。

为何(he)此时出台(tai)这份涵盖面(mian)广(guang)、含金量(liang)高(gao)的政策文件?省(sheng)财(cai)政厅有关(guan)负责人进行(xing)了解读。

落实“积极财政政策”要更加积极

经济增速换挡,新(xin)旧动能转换,加(jia)之全球(qiu)经济形(xing)势复杂多变,如何保持定(ding)力,实(shi)现既定(ding)目标(biao)?

今年(nian)4月,习(xi)近平总书记视察(cha)湖北时要求“切实(shi)推动高质量(liang)发展(zhan)”。7月的中央政(zheng)治局会议(yi)、国(guo)务院常务会议(yi)强(qiang)(qiang)调,积极财政(zheng)政(zheng)策要更加积极,要求聚(ju)焦减(jian)税(shui)降(jiang)费,加大基(ji)础(chu)设施(shi)领(ling)域补短板的力度(du),在(zai)扩(kuo)大内需和结构(gou)调整上发挥更大作用,增强(qiang)(qiang)创新力,发展(zhan)新动能。

为贯彻落实中央决策部署,此前省政府在新旧(jiu)动能转(zhuan)换、降成本、金融支持实体经济发(fa)展、创业(ye)投资等方面陆续出台一系列政策。

省(sheng)财政(zheng)厅有关负(fu)责人称(cheng),财政(zheng)是(shi)(shi)国家治理的基(ji)础(chu)和重要(yao)支柱,是(shi)(shi)实(shi)现高(gao)(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)手段和坚实(shi)保障。省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府高(gao)(gao)度重视财政(zheng)工(gong)作(zuo),强(qiang)调财政(zheng)部门既要(yao)管好账、用好钱、生好财,还要(yao)明大势、谋(mou)全局、献良策,充分发(fa)挥(hui)“智(zhi)囊”“智(zhi)库”作(zuo)用,为新时(shi)代湖北高(gao)(gao)质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)提供高(gao)(gao)质(zhi)量的财政(zheng)支持。

今年(nian)以(yi)来,省政(zheng)府(fu)组织省财(cai)政(zheng)厅认真梳理现有的财(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce),经过充(chong)分(fen)调研(yan)、多方(fang)论证,聚(ju)焦制(zhi)约高(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)的薄(bo)弱领域和关键环节,出台(tai)该(gai)《意见》,推动积(ji)极的财(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)聚(ju)力增效、更加(jia)积(ji)极,着(zhe)力解决(jue)发(fa)展(zhan)不平(ping)衡(heng)不充(chong)分(fen)问(wen)题,以(yi)更大(da)的力度服务全省高(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)。

含金量高,释放更多红利

打蛇打七(qi)寸(cun),“挠(nao)痒(yang)”挠(nao)到“最痒(yang)处”。

针(zhen)对(dui)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)确定(ding)的重(zhong)(zhong)大(da)(da)战(zhan)略、重(zhong)(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)、重(zhong)(zhong)点(dian)项目(mu)等(deng),《意(yi)(yi)见》出(chu)台了一(yi)(yi)系列(lie)“真金白银”支(zhi)(zhi)(zhi)持措施(shi),如筹(chou)(chou)集500亿(yi)元(yuan)资(zi)金支(zhi)(zhi)(zhi)持科(ke)技(ji)创新,推动(dong)设(she)立2500亿(yi)元(yuan)新旧(jiu)动(dong)能转换(huan)基(ji)金群,筹(chou)(chou)集不少(shao)于600亿(yi)元(yuan)资(zi)金支(zhi)(zhi)(zhi)持实(shi)施(shi)全省(sheng)综合(he)交通(tong)运输体(ti)(ti)系建(jian)设(she)三年(nian)攻坚行动(dong)计划,保障公(gong)路、铁路、机(ji)场、水利(li)、高(gao)标准农田等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)项目(mu)资(zi)金需(xu)求(qiu)等(deng)等(deng),这些政策实(shi)施(shi)后(hou),将为实(shi)体(ti)(ti)经济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)释放巨大(da)(da)红利(li)。“对(dui)高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)中的弱项、短(duan)板(ban),《意(yi)(yi)见》给(ji)予了高(gao)度关注。”省(sheng)财政厅有关负责(ze)人称。比如,针(zhen)对(dui)重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)技(ji)基(ji)础设(she)施(shi)建(jian)设(she)的短(duan)板(ban),《意(yi)(yi)见》提(ti)出(chu)建(jian)立财政科(ke)技(ji)投入稳定(ding)增长机(ji)制,增强高(gao)质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)的内生动(dong)力。围绕重(zhong)(zhong)大(da)(da)科(ke)技(ji)基(ji)础设(she)施(shi)建(jian)设(she)规划,突出(chu)重(zhong)(zhong)点(dian),集中财力,对(dui)条件成熟(shu)的项目(mu),省(sheng)级(ji)先(xian)期投入启动(dong)建(jian)设(she),同步争取国家立项支(zhi)(zhi)(zhi)持;布局建(jian)设(she)突破(po)型、引(yin)领型、平(ping)台型于一(yi)(yi)体(ti)(ti)的大(da)(da)型综合(he)性应用基(ji)础研究基(ji)地(di)。

针对高校科(ke)(ke)(ke)(ke)研费(fei)管(guan)(guan)得过细、过死等(deng)问题(ti),《意见》给(ji)予“松绑”:试(shi)行(xing)(xing)科(ke)(ke)(ke)(ke)研经(jing)费(fei)大科(ke)(ke)(ke)(ke)目概算(suan)制,不再(zai)用一个个小科(ke)(ke)(ke)(ke)目把科(ke)(ke)(ke)(ke)研经(jing)费(fei)“捆住”;实行(xing)(xing)科(ke)(ke)(ke)(ke)研经(jing)费(fei)分(fen)类管(guan)(guan)理,纵(zong)向科(ke)(ke)(ke)(ke)研经(jing)费(fei)实行(xing)(xing)有别于(yu)行(xing)(xing)政事业单(dan)位“三(san)公”经(jing)费(fei)和政府采(cai)(cai)购规定的差别管(guan)(guan)理制度;扩大间接费(fei)用比重,放开劳务费(fei)比例限制;允许项目单(dan)位自(zi)行(xing)(xing)组织或(huo)委托(tuo)采(cai)(cai)购科(ke)(ke)(ke)(ke)研仪器;减少(shao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研项目实施(shi)周期内评估、检查、抽查、审计等(deng)活动,尽量让科(ke)(ke)(ke)(ke)研人员少(shao)分(fen)心。

市县(xian)(xian)发展(zhan)缺(que)资金是个“老(lao)大难”,为(wei)此《意见》提出,设立(li)20亿元(yuan)支(zhi)持(chi)(chi)市(州)高质(zhi)量发展(zhan)激励性转(zhuan)移支(zhi)付;增强县(xian)(xian)级财(cai)政基(ji)本保障能(neng)(neng)力(li)(li),坚持(chi)(chi)财(cai)力(li)(li)下移、照顾基(ji)层,实施差(cha)异化的帮扶政策(ce),在财(cai)政体(ti)制(zhi)和转(zhuan)移支(zhi)付等方面加大对县(xian)(xian)级财(cai)政支(zhi)持(chi)(chi)力(li)(li)度,稳(wen)步提高县(xian)(xian)级政府保工资、保运转(zhuan)、保基(ji)本民(min)生的能(neng)(neng)力(li)(li)。

量化细化,28项举措可操作性强

减税降费、支持(chi)科技(ji)创新、重点领(ling)域补短板、拓宽政府合规(gui)举债(zhai)融(rong)资渠道、全面(mian)实(shi)施绩(ji)效管理……包括28项举措的《意见》,堪(kan)称一套体系完备(bei)的财(cai)政政策“组合拳”

针(zhen)对社会关(guan)注(zhu)度(du)高(gao)的企业税(shui)(shui)费负担(dan)问题,《意见(jian)》释(shi)放一系列(lie)利好:坚持(chi)依法(fa)征(zheng)管,坚决遏止(zhi)收(shou)(shou)“过头税(shui)(shui)”、突击收(shou)(shou)税(shui)(shui)等乱收(shou)(shou)税(shui)(shui)行(xing)为;做实财政收(shou)(shou)入(ru),提(ti)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)质量(liang),市州本级(ji)税(shui)(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)占一般公(gong)共预(yu)算收(shou)(shou)入(ru)的比重(zhong)不(bu)(bu)得(de)(de)低(di)于(yu)(yu)70%,县市区级(ji)不(bu)(bu)得(de)(de)低(di)于(yu)(yu)60%。

将残疾人就业保(bao)(bao)障金征(zheng)收(shou)标(biao)准(zhun)上限(xian),由(you)当地(di)社会平均(jun)工资的3倍降(jiang)至2倍;停征(zheng)专利收(shou)费(fei)中的专利登(deng)记(ji)费(fei)、公告印刷(shua)费(fei)、著录事项变更费(fei);暂(zan)停收(shou)取风景(jing)名胜资源有(you)偿使用费(fei)。对小微企业贷款及个(ge)体工商户适当降(jiang)低担保(bao)(bao)费(fei)率和反担保(bao)(bao)要求;继续落实(shi)阶段性降(jiang)低社保(bao)(bao)费(fei)率等政策。

堵(du)非法融(rong)资“后门(men)”,开合法融(rong)资“前门(men)”。根据《意见(jian)》,我省(sheng)将推(tui)进政府债券项目库建设,简(jian)化发(fa)行程序,加(jia)快(kuai)(kuai)发(fa)行进度,加(jia)快(kuai)(kuai)债券资金(jin)(jin)拨付(fu),提高债券资金(jin)(jin)使(shi)用(yong)效益;建立债券使(shi)用(yong)正向激(ji)励机(ji)制,对(dui)项目储(chu)备好(hao)、资金(jin)(jin)使(shi)用(yong)好(hao)的市县,在新增(zeng)债券分配时适当给予倾斜。

为构建(jian)(jian)长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)经(jing)济带生(sheng)(sheng)(sheng)态修(xiu)复长(zhang)(zhang)(zhang)效机(ji)制,《意见》明确提(ti)出(chu),建(jian)(jian)立转移支付与生(sheng)(sheng)(sheng)态环境保(bao)护综(zong)合考评结果挂钩机(ji)制,引导(dao)长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)、汉江(jiang)(jiang)(jiang)、清江(jiang)(jiang)(jiang)等主(zhu)要流域(yu)(yu)及三(san)峡库区(qu)(qu)、丹(dan)江(jiang)(jiang)(jiang)口库区(qu)(qu)、神(shen)农架(jia)林(lin)区(qu)(qu)、大(da)别山区(qu)(qu)等区(qu)(qu)域(yu)(yu)市县加强生(sheng)(sheng)(sheng)态环境保(bao)护。完善财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)激励(li)政(zheng)(zheng)(zheng)策,力争到2020年(nian),基本建(jian)(jian)立与经(jing)济社(she)会发展状况相适应的省(sheng)内(nei)流域(yu)(yu)横向生(sheng)(sheng)(sheng)态补偿(chang)制度体(ti)系,省(sheng)内(nei)长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)流域(yu)(yu)相关市县60%以上建(jian)(jian)立补偿(chang)机(ji)制。“举措尽可能量(liang)化、细化,可执行性(xing)强。”省(sheng)财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)厅有关负责人表示,《意见》提(ti)出(chu)的财(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)措施(shi)时限清晰、金(jin)额具体(ti)、责任明确,增强了(le)可操作性(xing),便于有关方面贯彻执行。


来源:湖北日(ri)报(bao) 记者李剑军、通讯(xun)员何(he)功(gong)华(hua)

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